Монография «Муниципальный контроль: от реальной практики к идеальной модели»

Эта книга — самое полное собрание экспертных мнений о том, что происходит с муниципальным контролем и куда он должен двигаться. Под редакцией Екатерины Шугриной и Максима Ряшина три десятка авторов — учёные, руководители муниципалитетов, практики — впервые собрали в одном томе и теоретические основы, и реальный опыт разных территорий. Книга вышла в преддверии обсуждения нового закона о государственном и муниципальном контроле, и её главная цель — донести позицию муниципального сообщества до тех, кто принимает решения. Хоть сейчас закон уже принят и внедряется, книга все равно остается актуальной, с точки зрения множества поднимаемых в ней вопросов.

Структура книги логична и удобна. Первый раздел посвящён теории: здесь и новая модель государственного и муниципального контроля, и вопросы перераспределения полномочий, и соотношение контрольно-надзорного производства с административным. Второй раздел — взгляд с мест: кейсы с разбором организации контроля, административной практики и работающих инструментов. География впечатляет: от малых муниципалитетов до крупных городов и региональных центров. Третий раздел — результаты опросов представителей местного самоуправления: более двух с половиной тысяч анкет из 68 регионов, и это, пожалуй, самая ценная часть книги, потому что она показывает реальную картину потребностей муниципалитетов.

Ключевой вывод авторов: муниципальный контроль — лишь 2–3 процента контрольно-надзорной деятельности, но для органов самоуправления это критически важный инструмент. При этом характер контроля должен быть дружественным, а не репрессивным — в одном из пилотных муниципалитетов, например, в 98 случаях из 100 люди устраняли нарушения добровольно после получения информации о признаках нарушений.

Книга адресована сотрудникам органов государственной власти и местного самоуправления, экспертам по муниципальному праву, учёным и преподавателям.